工業(yè)土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體和基本要素，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要資源之一。

近年來，各地在發(fā)展中面臨一個(gè)“老大難”問題：一方面，新上的工業(yè)項(xiàng)目因沒有空間難以落地；另一方面，大量工業(yè)用地與廠房低效利用、閑置浪費(fèi)。

作為全國老工業(yè)城市，內(nèi)江也不例外。

針對(duì)這一瓶頸，內(nèi)江通過綜合施策、強(qiáng)化源頭管控嚴(yán)防新增等方式，全力推動(dòng)工業(yè)閑置土地化解處置工作，創(chuàng)新閑置資源向發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化模式，實(shí)現(xiàn)“退得出”“用得好”“可持續(xù)”，這一探索實(shí)踐入選全國年度改革案例。

破解“老大難”，找準(zhǔn)“病根”開良方

伴隨經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)江土地要素與保障之間的矛盾日益突出。經(jīng)摸排，截至2022年底，全市共有閑置工業(yè)用地41宗4211畝、工業(yè)閑置廠房64.5萬平方米。

為何會(huì)有如此多的資源被閑置？

“一是企業(yè)資金鏈斷裂、債權(quán)債務(wù)糾紛等不具備履約條件；二是企業(yè)因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場需求變化等未能開工建設(shè)；三是個(gè)別企業(yè)惡意圈地囤地。”內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長章艷秋介紹。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)存量土地盤活和產(chǎn)業(yè)用地治理提出明確要求，指出要“優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地”，“盤活存量土地和低效用地”，“開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理”。

在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，內(nèi)江向閑置資源要潛力增動(dòng)能，大力開展工業(yè)閑置土地和廠房化解處置工作，將工業(yè)閑置土地、廠房化解盤活作為推動(dòng)工業(yè)內(nèi)涵式增長、做大總量的重要舉措。

“不管是什么原因造成，要盤活閑置資產(chǎn)，首先就要處理好債權(quán)債務(wù)糾紛等遺留問題，為閑置資源再利用掃清障礙。”章艷秋表示。

在摸清家底之后，內(nèi)江根據(jù)前期建立的閑置資產(chǎn)“體檢”臺(tái)賬，精準(zhǔn)識(shí)別、合理界定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，找到“病根”對(duì)癥下藥，采取資產(chǎn)重組、收購復(fù)用、擴(kuò)容增效、技改升級(jí)等方式，讓問題資產(chǎn)“退出”。

四川集世邁物流裝備有限責(zé)任公司在內(nèi)江的發(fā)展之道，是內(nèi)江盤活閑置工業(yè)土地和廠房的一個(gè)典型案例：通過政府“做媒”，企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，200畝閑置土地和廠房實(shí)現(xiàn)閑地“易主新生”，如今企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到上億元。

數(shù)據(jù)顯示，全市目前共盤活工業(yè)閑置土地25宗2600余畝、閑置廠房30余萬平方米，為新進(jìn)項(xiàng)目騰出了空間，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化注入了新的動(dòng)能。

“存量”變“增量”，兩年引進(jìn)工業(yè)企業(yè)50戶

如何用好、用活閑置資產(chǎn)，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能？

內(nèi)江給出的答案是：“騰籠”“換鳥”同步抓，通過閑置土地、廠房再造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)，釋放項(xiàng)目招引“強(qiáng)磁場”，助力加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

在市中區(qū)，政府平臺(tái)公司收儲(chǔ)瀕臨破產(chǎn)的機(jī)床企業(yè)土地與廠房等資產(chǎn)，以“政府出租廠房+企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)線”合作模式，招引四川省內(nèi)江旭源機(jī)床有限公司入駐，目前該公司已實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.1億元。

內(nèi)投集團(tuán)公司下屬企業(yè)收儲(chǔ)內(nèi)江市棉紡廠閑置土地與廠房，更新改造為集運(yùn)動(dòng)健身、商業(yè)休閑、娛樂體驗(yàn)等功能于一體的具有工業(yè)化特色的創(chuàng)意街區(qū)，目前已簽約13家企業(yè)入駐。

“復(fù)盤”內(nèi)江盤活工業(yè)閑置土地、廠房的做法，章艷秋總結(jié)出一些可推廣的經(jīng)驗(yàn)：

“騰籠換鳥”：對(duì)占地面積大、無產(chǎn)出效益或產(chǎn)出效益低的企業(yè)，政府進(jìn)行資產(chǎn)收購或土地收儲(chǔ)收回，將低效閑置資源再次招商；

“技改增效”：配套專項(xiàng)資金支持企業(yè)“零地技改”；

“上天入地”：大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用地下空間，在有限空間立體擴(kuò)容提升空間資源利用效率。

“畝均論英雄”：強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格招引企業(yè)用地評(píng)價(jià)與“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，逐步擴(kuò)大彈性供地比例，全力支持畝均效益優(yōu)秀企業(yè)等。

舊“巢”引新“鳳”，引來發(fā)展新動(dòng)能。近兩年來，內(nèi)江共利用工業(yè)閑置土地、廠房引進(jìn)50戶工業(yè)企業(yè)，其中包括規(guī)上企業(yè)11戶。

內(nèi)江經(jīng)開區(qū)一家公司因資金鏈斷裂，無繼續(xù)建設(shè)投產(chǎn)能力，導(dǎo)致196.3畝土地閑置。為此，內(nèi)江市通過依法收購、對(duì)外招商，引入總投資20億元的富樂華公司“功率半導(dǎo)體陶瓷基板”項(xiàng)目，成功盤活閑置土地。

威遠(yuǎn)縣推動(dòng)四川京威公司與川威集團(tuán)合作，盤活川威集團(tuán)的生產(chǎn)線原料堆場，用于總投資150億元的四川京威公司高端離心球墨鑄造項(xiàng)目一期建設(shè)。這是內(nèi)江市目前最大的制造業(yè)項(xiàng)目，建成后將沖刺高端燃?xì)夤艿佬沦惖馈?/p>

抓源頭管理，工業(yè)閑置土地與廠房“零新增”

閑置土地、廠房的處置與盤活，需要建章立制、循序漸進(jìn)、久久為功。

為此，內(nèi)江從源頭上狠抓土地節(jié)約集約利用，多管齊下管控新增低效閑置土地，推動(dòng)工業(yè)節(jié)約集約用地常態(tài)長效。

“重點(diǎn)從規(guī)劃管控和用地監(jiān)管入手?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長王衛(wèi)疆介紹。

一方面，加快市級(jí)國土空間總體規(guī)劃審查審批，科學(xué)編制鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃。

另一方面，建立“全生命周期”用地監(jiān)管機(jī)制，將土地建設(shè)工期、固定資產(chǎn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)納入土地出讓方案，加強(qiáng)招商引資企業(yè)用地約束。

同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)畝均產(chǎn)出考核，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，集約高效利用工業(yè)用地。

此外，內(nèi)江還建立工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，明確節(jié)地評(píng)價(jià)的范圍、原則和實(shí)施程序，對(duì)不按約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，以及對(duì)因規(guī)劃用途調(diào)整等因素導(dǎo)致土地難以繼續(xù)利用的企業(yè)，采取收儲(chǔ)、置換等方式進(jìn)行處置，為新項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。

“目前，內(nèi)江累計(jì)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)地42宗，實(shí)現(xiàn)工業(yè)閑置土地與廠房‘零新增’?！蓖跣l(wèi)疆說。