國(guó)家老工業(yè)城市內(nèi)江，今年又有了新動(dòng)作。內(nèi)江市盤(pán)活工業(yè)閑置土地與廠房的探索實(shí)踐，入選中國(guó)改革2024年度地方全面深化改革典型案例。內(nèi)江人都知道，這一創(chuàng)新舉措并不簡(jiǎn)單。

內(nèi)江在三線建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放初期就形成了比較扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，最高時(shí)工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重超60%。但在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的高質(zhì)量發(fā)展大背景下，不得不承認(rèn)，這些工業(yè)屬性已經(jīng)被貼上了傳統(tǒng)、老的標(biāo)簽，尤其在土地使用上，低效利用特點(diǎn)十分明顯。

盤(pán)活閑置存量資源既是“穩(wěn)增長(zhǎng)”，又是“防風(fēng)險(xiǎn)”，更是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)抓手，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局。如何盤(pán)活這些低效、閑置的存量資源，成為高質(zhì)量發(fā)展中亟待破解的難題。黨的二十屆三中全會(huì)將“改革”貫穿始終，并對(duì)存量土地盤(pán)活和產(chǎn)業(yè)用地治理作出明確部署和要求。

“騰籠換鳥(niǎo)”，對(duì)占地面積大、無(wú)產(chǎn)出效益或產(chǎn)出效益低的企業(yè)，政府進(jìn)行資產(chǎn)收購(gòu)或土地收儲(chǔ)收回，將低效閑置資源再次招商；“技改增效”，配套專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)零地技改；“上天入地”，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用地下空間，在有限空間立體擴(kuò)容提升空間資源利用效率；“畝均論英雄”，嚴(yán)格招引企業(yè)用地評(píng)價(jià)與“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，全力支持畝均效益優(yōu)秀企業(yè)……深剖“內(nèi)江經(jīng)驗(yàn)”，可以從中看到“改革”的影子無(wú)處不在。

時(shí)代發(fā)展至今，寸土寸金已是不容改變的事實(shí)。還能如何讓閑置土地轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展增量？改革依然是關(guān)鍵“法寶”。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，看病還得先“把脈”?！安鸾狻遍e置用地類(lèi)型，形成原因多種多樣，比如有的屬于“病痛困擾型”，企業(yè)遇到資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等瓶頸問(wèn)題，在競(jìng)爭(zhēng)中導(dǎo)致落后，導(dǎo)致地塊閑置。有的屬于“消化不良型”，因謀劃過(guò)于超前，或經(jīng)營(yíng)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，多拿的土地、多建的廠房不能充分使用。甚至還有的屬于“投機(jī)囤地型”，鉆政策漏洞，利用工業(yè)用地的低價(jià)格獲取租金收益等。

問(wèn)題找出來(lái)，改革出良方。要大膽擯棄“老一套”思維，創(chuàng)新思維，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)思維變革、充分激活和系統(tǒng)重塑，做到該幫扶的幫扶、該升級(jí)的升級(jí)、該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)在沒(méi)有重生路徑的收回盤(pán)活再利用。

改革不“蠻干”，要有的放矢。針對(duì)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)縱向不斷升級(jí)、迭代，橫向不斷轉(zhuǎn)移、外移的發(fā)展趨勢(shì)，要推動(dòng)土地不斷再次回爐、再次整合、再次重生，切實(shí)提升土地使用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“配得感”，真正實(shí)現(xiàn)閑置資源從無(wú)效向高效轉(zhuǎn)變，反向推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)值倍增，讓企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。

“有地?zé)o項(xiàng)目，有項(xiàng)目無(wú)地”，也是工業(yè)發(fā)展最為棘手的問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)啟示，要從長(zhǎng)計(jì)議，以制度設(shè)計(jì)改革破題，從更大的視野、更高的維度，統(tǒng)籌精細(xì)化管理，充分激發(fā)土地資源效用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持，從源頭杜絕這類(lèi)“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生。

善弈者謀勢(shì)，善謀者致遠(yuǎn)。置身于當(dāng)前快速推進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)大潮而言，能否精準(zhǔn)撬動(dòng)和盤(pán)活工業(yè)低效土地，用心用力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下土地節(jié)約集約利用，成為“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”、迭代升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，內(nèi)江的改革探索還將持續(xù)。