關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的實施意見

為加快補齊城市停車供給短板，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實省委十一屆七次、八次、九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌存量與增量，加強智慧賦能，注重分區(qū)分類，突出資源集約共享，以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，所有城市均基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)臨時停車為補充的城市停車設(shè)施系統(tǒng)，社會資本積極參與，停車資源高效利用，停車設(shè)施智能便捷，城市停車規(guī)范有序，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本滿足。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、加強停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

（三）科學(xué)編制城市停車規(guī)劃。2021年底前，各城市完成城市停車設(shè)施普查并對外公開，建立城市停車設(shè)施定期普查和供給能力評價制度；依據(jù)國土空間規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略，啟動開展城市停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制和修編工作，更好統(tǒng)籌利用地上地下空間，差異化制定城市停車總體發(fā)展策略和引導(dǎo)政策，明確公共停車場的布局、規(guī)模和建設(shè)時序。

（四）有效保障基本停車需求。制定新建居住社區(qū)停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，做到與主體工程同步設(shè)計、報建、驗收、交付。鼓勵有條件的城市結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)等改造更新，積極擴建新建停車設(shè)施，統(tǒng)籌用好各類資金支持停車設(shè)施建設(shè)。通過住宅停車和公建停車資源共享、強化區(qū)域綜合管理，多方式挖潛新增停車位。加大公交場站配建力度，保障公交車輛停放，基本消除公交車夜間占道停車。

（五）合理滿足出行停車需求。針對學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域，制定片區(qū)停車綜合改善方案，通過挖掘停車資源潛力、規(guī)范停車秩序、調(diào)整停車收費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化交通組織、改善人居環(huán)境等綜合措施，緩解停車供需矛盾。綜合考慮周邊用地情況、停車需求、交通出行特征、路網(wǎng)承載能力及城市交通管理等因素，合理確定停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)控制公共交通發(fā)達區(qū)域停車設(shè)施規(guī)模。

（六）做好停車換乘便捷銜接。加強出行停車與公共交通有效銜接，推動成都都市圈軌道交通、有關(guān)市大容量公共交通外圍站點及具備條件的城市出入口建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施。結(jié)合接駁站點客流特征和周邊交通條件，支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施，增加公共交通可達性，提升城市公共交通出行分擔(dān)率。

三、推動停車設(shè)施提質(zhì)增效

（七）提升裝備技術(shù)水平。支持企業(yè)強化自主創(chuàng)新，加強機械式停車裝備等研發(fā)應(yīng)用。推廣使用電子不停車快捷收費系統(tǒng)（ETC），建設(shè)停車誘導(dǎo)指示系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費電子化建設(shè)。在符合條件的居住小區(qū)、公路客運站和城市公共交通樞紐，加快充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）推動管理服務(wù)信息化智能化。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)城市停車信息綜合管理服務(wù)平臺，支持停車信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，推進停車信息開放共享。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)（5G）等新技術(shù)新模式，促進停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推進與“天府通辦”等大數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、電子支付等服務(wù)應(yīng)用功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供便利服務(wù)。

（九）推動停車資源共享。在加強安全管理和滿足基本停車需求的前提下，支持機關(guān)、企事業(yè)單位停車設(shè)施率先向社會開放，鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放，鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放。在停車矛盾突出的老舊住宅小區(qū)周邊，選擇具備條件的支路劃定路段，允許夜間、周末、法定假期停車，明確停車時間和停放要求。

四、強化資金土地要素保障

（十）鼓勵社會資本參與。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，推動共同投資建設(shè)、運營管理停車設(shè)施。對停車需求較大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域的停車設(shè)施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補貼等方式，鼓勵社會資本進行規(guī)?；_發(fā)。對停車需求較小的區(qū)域的停車設(shè)施，可通過合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項目收益權(quán)等方式，吸引社會資本參與。積極爭取地方政府專項債券資金，支持具有一定收益的停車設(shè)施項目建設(shè)。在不減少車位的前提下，允許停車設(shè)施配建一定比例的便民設(shè)施，提升項目綜合收益能力。

（十一）創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵具備條件的城市積極爭創(chuàng)國家城市停車設(shè)施建設(shè)試點，爭取國家給予更大金融支持。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項債券。推動社會融資規(guī)模和貸款總量保持合理適度增長，為城市停車設(shè)施相關(guān)企業(yè)和項目融資提供良好貨幣金融環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，開發(fā)面向城市停車設(shè)施發(fā)展的特色金融產(chǎn)品。探索開展資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，創(chuàng)新城市停車設(shè)施融資體系。

（十二）完善建設(shè)用地政策。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，居住區(qū)可利用存量建設(shè)用地增建、改建停車設(shè)施。充分利用建筑間零散場地、不規(guī)則閑置空地等“邊角料”地塊及中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留用地、機關(guān)企事業(yè)單位自有土地，分散靈活增建停車設(shè)施。挖掘公共設(shè)施地上地下空間潛力，依托廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施，建設(shè)多功能立體停車設(shè)施。出臺土地分層開發(fā)實施細(xì)則，落實土地要素市場化配置政策。停車設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式供地，否則應(yīng)通過協(xié)議出讓或公開競爭等方式出讓用地。

五、營造良好市場環(huán)境

（十三）放寬市場準(zhǔn)入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環(huán)境，鼓勵各類市場主體全面參與停車設(shè)施的裝備研發(fā)、建設(shè)、維保、運管。完善市場準(zhǔn)入制度，降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中小微企業(yè)和個人均可申請投資建設(shè)公共停車場，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。改革停車設(shè)施投資建設(shè)、運營管理模式，消除社會參與的既有障礙。制定停車設(shè)施設(shè)備分類及審批管理辦法，通過設(shè)立綠色通道、并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦等形式優(yōu)化審批程序，加快項目落地建設(shè)。

（十四）加強建設(shè)運營監(jiān)管。加強停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。推動停車服務(wù)市場化改革，鼓勵各類配建停車場委托停車管理企業(yè)進行專業(yè)化管理，促進各類經(jīng)營性停車場規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化經(jīng)營。加強對停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，對不符合規(guī)劃、不滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過規(guī)劃核實；對未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的停車設(shè)施，應(yīng)限期進行整改，并恢復(fù)停車功能。

（十五）完善停車收費政策。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施。綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。停車收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時向社會公開。

六、完善停車管理法治保障

（十六）健全法規(guī)體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各城市應(yīng)及時根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《城市道路管理條例》等法律法規(guī)，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，加快制定或完善停車管理法規(guī)。推動有需求的地方出臺停車設(shè)施不動產(chǎn)登記細(xì)則，依法在停車設(shè)施取得相關(guān)物權(quán)后做好不動產(chǎn)登記。各城市人民政府制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場站配建地方標(biāo)準(zhǔn)，合理確定配建指標(biāo)，并適時評估調(diào)整。

（十七）依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，加強停車綜合治理，強化科技手段運用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務(wù)理念，營造規(guī)范有序的停車環(huán)境。嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道、急救通道、人行道等影響公共安全和造成道路交通擁堵的停車行為。已建成并能提供充足泊位的路外公共停車場周邊300米范圍內(nèi)，原則上不再設(shè)置路內(nèi)停車泊位。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）強化組織實施。各城市人民政府是停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，要健全機制、細(xì)化責(zé)任，將停車設(shè)施項目列入年度重點項目建設(shè)計劃，有力有序推動城市停車設(shè)施發(fā)展。鼓勵各城市參照成都市制定或修訂城市停車設(shè)施發(fā)展政策。省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價，督促指導(dǎo)本行業(yè)停車設(shè)施有序規(guī)劃建設(shè)運營。重大問題及時向省政府報告。

（十九）鼓勵試點示范。支持成都市在第一批全國城市停車場試點示范基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。鼓勵更多城市圍繞停車資源共享、信息平臺建設(shè)、設(shè)施規(guī)?；_發(fā)及ETC智慧停車等方面開展試點示范，探索推進城市停車場建設(shè)相關(guān)政策落地的有效路徑，以點帶面推動全省城市停車設(shè)施發(fā)展。

（二十）積極宣傳引導(dǎo)。各城市人民政府和省直有關(guān)部門（單位）要加大城市停車設(shè)施發(fā)展政策的宣傳解讀，及時向社會公布停車普查結(jié)果、停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專項建設(shè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類社會主體參與城市停車設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成文明停車習(xí)慣，共同營造積極、健康、有序的城市停車設(shè)施建設(shè)發(fā)展氛圍。

本實施意見自2022年1月1日起施行，有效期5年。