近日，省發(fā)改委正式印發(fā)《內江自貢同城化發(fā)展總體方案》，明確未來內自同城化發(fā)展的“任務書”和“施工圖”。

甜城牽手鹽都，內自同城化發(fā)展也承載了推動川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展、聯(lián)動渝西地區(qū)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越的重大任務。內自雙城如何相向而行，在城市、產(chǎn)業(yè)和民生等領域牽手合作？

內江北站

“同城化”如何實現(xiàn)？

相向發(fā)展打造都市綿延帶

11月23日19點11分，G8780次動車?？吭诰d瀘高鐵內自瀘段內江東站，距離上一站自貢站開行，僅僅過去了18分鐘。

飛馳的高鐵，讓全省地級市中心城區(qū)距離最近的兩個城市時空距離進一步壓縮。攤開地圖來看，成渝之間，內江在北，自貢居南，中心城區(qū)直線距離僅28公里。

隨著綿瀘高鐵內自瀘段的開通，內江和自貢高鐵相連。在內江市發(fā)改委副主任章艷秋看來，隨著聯(lián)通兩地的快速通道的建設的推進，人流、物流和信息流將會沿交通要道流動匯聚，助力兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“交通先行，推動各類要素在區(qū)域內流動，體現(xiàn)兩地同城化發(fā)展是動態(tài)的概念，而非相對靜止的城市物理空間?！闭缕G秋解釋，對于同城化的理解，有些人可能從字面意思認為是兩個城市的城區(qū)最終連成一個城市，實際上，內自同城化不刻意追求物理空間的直接相連，城市的擴張和相連是一個自然發(fā)展的過程，不是一蹴而就的。

“對兩地同城化發(fā)展的城市形態(tài)，更準確的描述應該是城市連綿帶?！闭缕G秋介紹，按照總體方案，內江和自貢將培育發(fā)展內自都市綿延帶，即依托連接兩市的交通廊道，串聯(lián)兩市中心城區(qū)及沿線城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、公共服務和生態(tài)環(huán)保，促進融合發(fā)展。

在城市建設上，按照總體方案，內江和自貢將推進城鎮(zhèn)體系融合共建，優(yōu)化提升內江市、自貢市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，完善城市功能配套，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提升區(qū)域輻射帶動能力。

“這也是成渝主軸中部崛起的要求?！闭缕G秋介紹，內江和自貢兩地體量都偏小，只有牽手合作才能共同做大做強，以規(guī)模效應吸引創(chuàng)新資源、人力資源和資本等匯聚，實現(xiàn)共同發(fā)展。

內自合作園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園

產(chǎn)業(yè)如何共建？

明確定位協(xié)同配合避免同質競爭

在總體方案中，內自同城化發(fā)展的首要定位就是建設成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地。內江和自貢將主動融入成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。“有產(chǎn)業(yè)，才有就業(yè)，才會有人口的匯聚?！闭缕G秋表示，產(chǎn)業(yè)一體化將是決定內自同城化能否順利推進的關鍵。

同為老工業(yè)城市，內江和自貢存在產(chǎn)業(yè)同質化的現(xiàn)狀。在章艷秋看來，明確雙方在產(chǎn)業(yè)鏈的定位，理清上下游的配套關系，通過合理分工避免重復建設、產(chǎn)業(yè)同質化競爭，才能最終提高要素配置效率。

在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，內江正在加快建設“一號工程”——內江新區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向南、內自一體。依托內江糧食和特色經(jīng)濟作物基礎，正在推進建設的內自合作園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園就位于內江新區(qū)南側，坐落在內江市市中區(qū)，直接和自貢相鄰。

今年以來，該園區(qū)已經(jīng)落戶了多個項目。內江市中區(qū)發(fā)改局相關負責人介紹，占地300余畝的成渝糧食應急保供物流基地龍頭項目將新增30萬噸糧食倉容，園區(qū)內恒通60萬頭內江黑豬產(chǎn)業(yè)園、力源36萬噸飼料生產(chǎn)線項目也在加快建設。

五康生物（內江）微生態(tài)制劑項目項目布局在此?！绊椖康慕ㄔO地塊近期已經(jīng)正式確定了，正在對接相關規(guī)劃部門，預計明年春節(jié)前后就可動工?！痹擁椖控撠熑祟佇○┙榻B，微生物制劑主要用于養(yǎng)殖飼料添加，項目年產(chǎn)一萬噸微生物制劑，預計2022年中期建成后是西南同類企業(yè)中最大規(guī)模產(chǎn)能，將有力助推內自合作園區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在編制完善《內自合作園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》等方案的基礎上，內自合作園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和功能配套，推動發(fā)展糧食儲備、糧油加工、食品制造為主的百億食品產(chǎn)業(yè)集群。

民生互惠如何實現(xiàn)？

推進公共服務同城共享

推進內自同城化發(fā)展，市民是切切實實的受益者。自2018年內江和自貢簽署《推動內江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》以來，兩地已經(jīng)實現(xiàn)多項公共服務事項“跨城通辦”。

在住房領域，兩地聯(lián)合出臺《住房公積金內自同城化實施辦法》，取消異地戶籍限制。得益于住房公積金“內自同城化”貸款政策的實施，自貢市民張菊英在內江購買了一套心儀已久的商品住房。

“ 兩市累計發(fā)放公積金貸款100多戶，有力保障了兩市住房公積金繳存職工跨區(qū)域購房需求?！眱冉凶》抗e金管理中心副主任劉濤介紹。

經(jīng)常前去自貢出差的內江市民蹇明秀也享受到內自同城化的一項實惠：內自公交“一卡通”消除了以前身揣兩張公交卡的煩惱。未來，兩地的交通不僅更加方便，在速度上也有更大的提升，像蹇明秀這樣的雙城交通的市民有望實現(xiàn)“半小時通勤”。

按照總體方案，到2025年，兩地交通設施網(wǎng)絡化全面實現(xiàn)，實現(xiàn)內自主城區(qū)之間“半小時交通圈”。在線路建設上，兩地將推進建設內江至自貢、自貢至隆昌等快速公路。目前，內自快速通道正在建設中，竣工后將優(yōu)化內江、自貢區(qū)域路網(wǎng)結構，有效串連起核心城區(qū)，縮短兩個主城區(qū)的時空距離。

還有更多民生領域的壁壘將打通，備受市民關注的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領域也將共享同城化發(fā)展成果。內江將攜手自貢推加強跨區(qū)域教學交流、師資互派，推動優(yōu)質醫(yī)療資源和重大疫情信息互通共享，共同打造居家社區(qū)“15分鐘”養(yǎng)老服務圈，探索異地養(yǎng)老協(xié)作機制，推進養(yǎng)老保險和失業(yè)保險關系無障礙轉移，推動社保服務實現(xiàn)同城化。