中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，南充市嘉陵江流域保護(hù)工作不力，違規(guī)采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。

嘉陵江是長(zhǎng)江上游重要支流，是南充等10余座城市的重要飲用水水源。南充市地處嘉陵江中游，境內(nèi)干流長(zhǎng)約300公里，流域面積約1萬(wàn)平方公里，有嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等多個(gè)保護(hù)區(qū)。近年來(lái)，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土著魚(yú)類(lèi)數(shù)量減少，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)下降。2018年以來(lái)，金溪電站國(guó)考斷面化學(xué)需氧量濃度逐年上升，烈面國(guó)考斷面不能穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別月份甚至下降到地表水Ⅳ類(lèi)。

（一）違規(guī)采砂破壞河流生態(tài)系統(tǒng)

2016年11月修訂的《四川省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，每年3月1日至6月30日為全省天然水域禁漁期，在禁漁期和禁漁區(qū)內(nèi)禁止挖沙采石。2020年2月，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)一步明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為常年禁漁區(qū)，禁止挖沙采石。督察發(fā)現(xiàn)，南充市在編制河道采砂規(guī)劃及年度實(shí)施方案時(shí)未落實(shí)上述規(guī)定，僅在嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)就設(shè)置了7處可采區(qū)，南充市所屬的閬中市、嘉陵區(qū)等地甚至將3月1日至5月31日禁漁期列為可采期，導(dǎo)致嘉陵江干流南充段河道違規(guī)采砂行為有禁不止。2021年5月暗查發(fā)現(xiàn)，嘉陵江儀隴段新政電站附近、南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)均有采砂船作業(yè)。大量違規(guī)采砂活動(dòng)導(dǎo)致嘉陵江河床受損，水體自?xún)裟芰ο陆?，魚(yú)類(lèi)生存環(huán)境遭到破壞。資料顯示，近年來(lái)嘉陵江干流胭脂魚(yú)等土著魚(yú)類(lèi)數(shù)量明顯減少。

圖1  2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，有采砂船正在鏵廠埡村附近嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法采砂，破壞河道生態(tài)環(huán)境

（二）流域生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題依然突出

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》就已明確，廢舊船舶灘涂拆解為淘汰類(lèi)工藝，應(yīng)當(dāng)立即淘汰。南充市對(duì)此重視不夠、推進(jìn)不力，監(jiān)督管理不到位，境內(nèi)嘉陵江沿線占用灘涂拆解廢舊船舶問(wèn)題未能得到有效制止。2021年5月暗查發(fā)現(xiàn)，嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現(xiàn)象較為普遍，作業(yè)過(guò)程中未采取任何污染防治措施，產(chǎn)生的廢棄物隨意丟棄，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。督察進(jìn)駐期間，督察組隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，南部縣謝河鎮(zhèn)汛期船只臨時(shí)停泊點(diǎn)仍存在非法占用灘涂進(jìn)行廢舊船舶拆解、維修情況，附近江面油污漂浮痕跡明顯。此外，閬中市高家壩左岸下段砂石堆碼場(chǎng)、高坪區(qū)龍門(mén)古鎮(zhèn)砂石堆碼場(chǎng)違規(guī)侵占岸線；蓬安縣利溪砂石加工廠填河造地建設(shè)砂石堆碼場(chǎng)，違規(guī)侵占水域12.59畝；南部縣山鑫砂石廠直排砂石加工廢水，造成附近江水渾濁。

圖2  2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，順慶區(qū)嘉陵江沿岸灘涂存在多處拆解廢舊船舶現(xiàn)象

圖3  2021年8月31日督察組抽查發(fā)現(xiàn)，南部縣謝河鎮(zhèn)汛期船只臨時(shí)停泊點(diǎn)拆解、維修船舶導(dǎo)致附近江面油污明顯

圖4  2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，南部縣山鑫砂石廠違規(guī)侵占嘉陵江干流岸線，加工廢水直排嘉陵江

（三）非法碼頭整治工作推進(jìn)不力

四川省2018年制定的中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案明確，要扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江等流域非法碼頭、非法采砂整治。四川省交通運(yùn)輸廳要求，2019年底前對(duì)不符合規(guī)劃的非法碼頭完成拆除和生態(tài)復(fù)綠，徹底騰退占用岸線。但南充市降低整改標(biāo)準(zhǔn)，放寬整改時(shí)限，閬中、嘉陵、高坪、蓬安等縣（市、區(qū)）整改工作滯后，侵占岸線問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，大部分砂石堆碼場(chǎng)直至本次督察進(jìn)駐前才完成整治。其中，嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場(chǎng)不符合相關(guān)規(guī)劃，違規(guī)設(shè)置泊位30個(gè)，占地523畝，侵占岸線1500米，早就應(yīng)該取締。督察發(fā)現(xiàn)，該堆碼場(chǎng)在整改期間變本加厲，入駐企業(yè)數(shù)量由2018年的23家增加至2020年的35家，砂石開(kāi)采量由2019年的149.8萬(wàn)方增加至2020年的437.6萬(wàn)方，比當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的年度采砂量多出287.6萬(wàn)方，超采率高達(dá)192%。直至2021年3月禁漁期前，該堆碼場(chǎng)才停止生產(chǎn)，此次督察進(jìn)駐前才完成取締和生態(tài)修復(fù)。

圖5  衛(wèi)星影像顯示，嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場(chǎng)整改期間碼頭項(xiàng)目明顯增加，經(jīng)督察組核實(shí)，入住企業(yè)數(shù)量由2018年的23家增加至2020年的35家

南充市及相關(guān)縣（市、區(qū)）對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性、緊迫性、整體性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)決策部署不力，沒(méi)有把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，未能及時(shí)解決流域生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題，監(jiān)管失職失責(zé)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。