堆1萬(wàn)多斤雜物，招牌墜落致3死7傷！原因查明→
時(shí)間：2024-11-10 10:24:57 來(lái)源：四川應(yīng)急
云南昆明盤龍區(qū)聯(lián)盟街道金江路156號(hào)金康園綜合樓一樓
5家商鋪戶外招牌設(shè)施墜落
造成3人死亡、7人受傷
直接經(jīng)濟(jì)損失468.7萬(wàn)元
近日，昆明市應(yīng)急管理局網(wǎng)站公布了《昆明盤龍臨街商鋪“7·22”較大戶外招牌墜落事故調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查認(rèn)定，昆明盤龍臨街商鋪“7·22”較大戶外招牌墜落事故是一起因戶外招牌設(shè)施管理責(zé)任人未盡管理義務(wù)，運(yùn)行管理長(zhǎng)期缺失，政府有關(guān)部門開展安全隱患排查整治不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，造成安全隱患長(zhǎng)期未得到整治而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
涉事建筑物金康園綜合樓為四層混凝土框架結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性用房，建筑面積5927平方米，產(chǎn)權(quán)人為劉澤民。事發(fā)時(shí)，金康園綜合樓共有14家承租戶經(jīng)營(yíng)。
通過(guò)查看事發(fā)前監(jiān)控視頻、問(wèn)詢等還原事故發(fā)生經(jīng)過(guò)：2024年7月22日20時(shí)50分許，滇吖吖鮮牛肉冒菜店員工張XX子女畢XX和畢XX到店吃完?yáng)|西后在附近玩耍；21時(shí)許，李XX、劉XX、朱XX、黃XX、李XX5人到正渝面館門頭招牌下方就餐；21時(shí)40分許，代XX攜妻陳XX及兩個(gè)女兒（代XX、陳XX）到滇吖吖鮮牛肉冒菜店就餐；21時(shí)50分許，劉XX到正渝面館就餐；21時(shí)58分09秒，代XX疑似發(fā)現(xiàn)其所處位置上方有異物掉落，抬頭觀察后有肢體語(yǔ)言反應(yīng)，21時(shí)59分，位于這些人員上方的戶外招牌設(shè)施突然墜落，造成代XX、黃XX、畢XX3人死亡，代XX、陳XX、朱XX、李XX、李XX、劉XX、劉XX7人不同程度受傷。去年已有店鋪發(fā)現(xiàn)金屬鋼架銹蝕嚴(yán)重
經(jīng)查，墜落的戶外招牌為附7號(hào)至附10號(hào)商鋪的門頭招牌，2004年劉澤民購(gòu)買房屋時(shí)，墜落招牌位置商鋪由昆明方華蔬菜連鎖有限公司承租經(jīng)營(yíng)至2005年（未安裝鋼架設(shè)置門頭招牌），2005年7月，昆明三九濟(jì)民醫(yī)藥連鎖有限公司承租商鋪經(jīng)營(yíng)，并制作安裝金屬鋼架設(shè)置了門頭招牌，2012年8月合同到期后退租，設(shè)置的門頭招牌按合同約定歸劉澤民所有并繼續(xù)沿用。
之后，涉事商鋪經(jīng)多次流轉(zhuǎn)，戶外招牌設(shè)施被后續(xù)承租商戶在原鋼架基礎(chǔ)上多次改裝并加大，2017年11月，房東統(tǒng)一改造了該戶外招牌，統(tǒng)一風(fēng)格、造型、色調(diào)和外挑尺寸，招牌外挑尺寸再次加大至2.25m。后續(xù)涉事商鋪又經(jīng)20多次轉(zhuǎn)手經(jīng)營(yíng)，戶外招牌也相應(yīng)更改變動(dòng)直到事發(fā)時(shí)。
其中2023年3月，滇吖吖鮮牛肉冒菜店西側(cè)相鄰的水城羊肉米線店（附11號(hào)）裝修時(shí)，拆除原有的金屬鋼架全部重新制作門頭招牌；2023年5月，華萊士餐飲店?yáng)|側(cè)相鄰的慧毅餐廳（附6號(hào)）裝修時(shí)，見金屬鋼架銹蝕嚴(yán)重，感覺(jué)不安全就拆除原有的金屬鋼架全部重新制作門頭招牌。
事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定事故的直接原因是：
戶外招牌外挑尺寸過(guò)長(zhǎng)致荷載增大，鋼架支座及錨固螺栓長(zhǎng)期處于抗拔承載能力極限狀態(tài)附近，在風(fēng)荷載及落水振動(dòng)長(zhǎng)期作用下，導(dǎo)致施工不規(guī)范的第二、第五錨固點(diǎn)錨栓松動(dòng)形成間隙，螺栓銹脹，造成受力破壞并持續(xù)惡化，最終喪失抗拔能力，錨固連接失效，繼而發(fā)生戶外招牌傾覆墜落。
戶外招牌俯視結(jié)構(gòu)平面圖
（一）戶外招牌外挑尺寸過(guò)長(zhǎng)、荷載增大，錨栓受力破壞并持續(xù)惡化。
經(jīng)對(duì)戶外招牌結(jié)構(gòu)復(fù)核，招牌總長(zhǎng)26.25m，高2.1m，外挑長(zhǎng)2.25m，主要受力構(gòu)件由L型角鋼和矩形方鋼組成，鋼架結(jié)構(gòu)布置不規(guī)則統(tǒng)一，鋼架存在新舊構(gòu)架共存情況，為焊接加長(zhǎng)，最初外挑約為1.03m，后經(jīng)方鋼點(diǎn)焊連結(jié)加長(zhǎng)至2.25m，其外挑尺寸不合理，外加作用于招牌的鋼架、石膏板、木飾面板、防水材料、彩鋼瓦、廣告板材等組件自重，以及鐵灶臺(tái)（包含鐵基座）、鐵鍋、金屬框及竹制筲箕、排水管等雜物自重，增加的荷載超出原支座的承載能力（經(jīng)過(guò)磅稱重共計(jì)7130千克，其中毛鐵凈重1350千克，其余雜物總重5780千克），在風(fēng)荷載及落水振動(dòng)長(zhǎng)期作用下，導(dǎo)致第二錨固點(diǎn)（正渝面館店）和第五錨固點(diǎn)（滇吖吖鮮牛肉冒菜店）矩形支座上排螺栓錨固松動(dòng)，鉆孔與螺桿間隙擴(kuò)大，膨脹螺栓錨固套筒與空氣接觸銹蝕，錨固強(qiáng)度降低，最終抗拔能力喪失直至拔出。經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)鋼架整理，墜落戶外招牌鋼構(gòu)構(gòu)件均有不同程度的銹蝕，被拔出的膨脹螺栓銹蝕嚴(yán)重，其中最外側(cè)方鋼銹蝕最為嚴(yán)重，部分構(gòu)件已腐蝕，防銹涂層基本失效。涉事戶外招牌在其使用期間，未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)戶外招牌設(shè)施進(jìn)行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，未對(duì)銹蝕嚴(yán)重的構(gòu)件進(jìn)行更換，及時(shí)修補(bǔ)及緊固。也未按規(guī)定進(jìn)行過(guò)安全檢測(cè)及時(shí)排除安全隱患，導(dǎo)致戶外招牌安全隱患持續(xù)惡化。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)，墜落的戶外招牌通過(guò)6處錨固及2處連接點(diǎn)與墻面相連（角鋼焊接在幕墻基座鋼板上）。6處錨固均用角鋼（L30mm×3mm）焊接成的長(zhǎng)方形金屬框（120cm×30cm）作為受力支座，支座采用6顆膨脹螺栓固于建筑（上中下三排，每排2顆），6處錨固共36顆（M6mm×90mm）膨脹螺栓中有24顆固于填充墻內(nèi)（中上部），底部有12顆錨固于混凝土內(nèi)。現(xiàn)場(chǎng)剔開螺栓區(qū)域墻面裝飾層，填充墻部分抹灰平均厚達(dá)4cm，框架梁部分抹灰平均厚達(dá)2cm，且部分膨脹螺栓錨入填充墻深度僅1cm，錨入混凝土深度僅2cm，有效錨固深度不足，降低錨栓抗拔能力和承載能力。計(jì)算分析表明，在實(shí)測(cè)荷載和風(fēng)荷載標(biāo)準(zhǔn)組合作用下，部分膨脹螺栓拉力超限；在實(shí)測(cè)荷載標(biāo)準(zhǔn)組合的作用下，個(gè)別鋼架桿件計(jì)算應(yīng)力超過(guò)鋼材的屈服強(qiáng)度，且部分斜向支撐長(zhǎng)細(xì)比超限。
調(diào)查報(bào)告指出，事故涉及有關(guān)單位（部門）專項(xiàng)整治敷衍了事，多次錯(cuò)過(guò)了排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患的時(shí)機(jī)，督促指導(dǎo)長(zhǎng)期嚴(yán)重缺位：
聯(lián)盟街道城管中隊(duì)巡查檢查“走過(guò)場(chǎng)”，長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)不了戶外招牌設(shè)施的安全隱患，2024年1月至6月28日期間，共排查戶外店牌12053 塊，清理排查存在安全隱患的戶外店牌“零”塊。
盤龍區(qū)綜合行政執(zhí)法局在戶外廣告設(shè)施安全隱患排查整治工作中，只發(fā)文提要求，不見諸行動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，僅對(duì)基層巡查檢查情況做統(tǒng)計(jì)，存在嚴(yán)重形式主義與官僚主義，對(duì)基層工作落實(shí)中存在的問(wèn)題視而不見，督促指導(dǎo)基層工作長(zhǎng)期嚴(yán)重缺位。
截至事發(fā)前，昆明市城市管理局未排查出重大隱患，行政處罰數(shù)據(jù)為“零”，排查出重大風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)均不涉及戶外廣告設(shè)施、戶外招牌，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管不到位。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正戶外招牌設(shè)施“零”整治行為，專項(xiàng)整治工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)。
房屋產(chǎn)權(quán)人劉澤民、房屋管理人徐健峰涉嫌犯罪，相關(guān)問(wèn)題線索及材料移交司法機(jī)關(guān)處理。前者在整個(gè)出租經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，只租不管，未能建立安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施的安全管理和日常維護(hù)。后者在房屋管理過(guò)程中，認(rèn)為戶外招牌安全管理事不關(guān)己，是承租戶分內(nèi)之事。
對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的聯(lián)盟街道、盤龍區(qū)及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問(wèn)題線索及相關(guān)材料，移交昆明市紀(jì)委市監(jiān)委昆明盤龍臨街商鋪“7·22”較大戶外招牌墜落事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。
事故調(diào)查報(bào)告指出，戶外廣告設(shè)施安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門單位，多個(gè)管理責(zé)任人，有一個(gè)關(guān)口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，房東、店主、監(jiān)管人員和單位層層失守、監(jiān)管失控，有的搞形式、走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事，導(dǎo)致歷次整治虎頭蛇尾、不了了之，不愿再進(jìn)一步，達(dá)“最后一米”，人為造成監(jiān)管盲區(qū)，貽誤風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)機(jī)。
